Отчет управления архитектуры и градостроительства
Керченского городского совета
на 18 сессии Керченского городского совета 24 созыва 10.03.2004 г.

Управление архитектуры и градостроительства Керченского городского совета проводит свою работу в сфере градостроительства на основании действующего законодательства Украины, в соответствии с "Положением об управлении архитектуры и градостроительства Керченского городского совета", утвержденным решением 6 сессии Керченского городского совета 23 созыва от 20.01.99 г., во исполнение решений, постановлений и приказов Государственного Комитета Украины по строительству и архитектуре, Совета министров и Министерства архитектуры и строительной политики Автономной Республики Крым, Керченского городского совета, его исполнительного комитета и Керченского городского головы по обеспечению градостроительного развития подведомственной территории, соблюдению градостроительной дисциплины на территории г.Керчи, разработке проектно-планировочной документации, рациональному использованию городских земельных ресурсов для градостроительных нужд и контролю за производством работ в строительно-инвестиционном комплексе города.

Генеральный план развития города Керчи.

Действующий Генеральный план развития города Керчи был разработан по заказу Госстроя Украины институтом «КрымНИИпроект» в период с 1972 г. по 1978 г., откорректирован по замечаниям, заключениям и предложениям согласовывающих инстанций и с изменениями утвержден Постановлением Совета Министров Украины от 28.02.84 г. № 102. Генеральным планом города, на основе анализа и прогноза с учетом существовавших на то время градообразующих факторов, социально-экономических условий и промышленного потенциала, предусматривалось дальнейшее развитие города Керчи, как портового, промышленного и культурного центра областного подчинения Крымской области с численностью населения на 2000 г. – 200 тыс. человек.

С учетом доведения до проектной мощности градообразующих предприятий горнорудной, судостроительной и судоремонтной, рыбодобывающей и строительных материалов, других отраслей промышленности, генпланом предусматривалось дальнейшее развитие города в существующих границах на площади 10,4 тыс.га с размещением нового жилищного строительства преимущественно на свободных от застройки участках и за счет частичной реконструкции существующей застройки, с применением 5 - 9-этажных домов типовых серий, а на отдельных участках – домами повышенной этажности. По архитектурно-планировочной организации города генпланом было предусмотрено, наряду с застройкой новых жилых районов и микрорайонов, проведение упорядочения существующих селитебных зон, с их последующим благоустройством и реконструкцией, формирование общегородского центра и подцентров для обслуживания районов города, вынос ряда промпредприятий из центральной части города на новые участки. Кроме того, генпланом были предусмотрены: организация историко-архитектурной заповедной зоны, установление охранных границ и зон регулирования застройки, дальнейшее развитие системы зон зеленых насаждений общего пользования, строительство объездных автомобильной дороги и железнодорожной колеи за границами города, реконструкция железнодорожного вокзала, строительство морского пассажирского вокзала, организация троллейбусного движения и др.

По инженерному обеспечению территории города, в генплане было заложено развитие систем и объектов городского водоснабжения и канализации, сети ливневой канализации и теплоснабжения, строительство магистрального газопровода Джанкой-Феодосия-Керчь, сетей электроснабжения, телефонизации и радиофикации, был предусмотрен комплекс мероприятий по инженерной подготовке территорий и их защите, создание новых набережных и т.п.

Разработанные на основе генплана проекты детальной планировки, проекты отдельных районов и микрорайонов города осуществлялись в полном соответствии с требованиями генплана и действующих норм и правил. Однако, хотя прошедший период реализации генерального плана города и показал правильность его основных положений, структуры и направлений градостроительного развития, изменения в социальной, демографической и, прежде всего, экономической ситуация, поменяли некоторые прогнозируемые показатели, заложенные в генплане, главному изменению подверглась основная отправляющая, формирующая технико-экономические показатели – градообразующие факторы.

С учетом данных тенденций, в 1995 г. исполнительным комитетом городского совета был сделан заказ ведущему институту Украины в области градостроительного проектирования – «Гипроград», г.Киев на разработку проекта «Концепции градостроительного развития города Керчи», разработанного в 1996 г. и согласованного практически всеми министерствами и ведомствами Автономной Республики Крым, кроме Комитета по земельным ресурсам и Минархстройполитики АР Крым. Основным предложением проекта было создание Керченского региона (административно-территориального района) на базе подчинения городскому совету 5 примыкающих сельских советов Ленинского района АР Крым, что должно было обеспечить дальнейшее развитие города и региона в том числе и по перспективному направлению использования его рекреационного и курортного потенциала. Территориальным головным институтом «КрымНИИпроект» (г.Симферополь) было составлено экспертное заключение по данному проекту, над устранением замечаний по которому «Гипроград» ведет работу. Тем не менее, разработка «Концепции градостроительного развития города Керчи» показала, что основные градостроительные и архитектурно-планировочные решения, заложенные в действующем генплане города, сохранили свою актуальность и не нуждаются в радикальной корректировке и изменениях.

Генеральный план развития города является высшим уровнем градостроительной документации, на базе которого разрабатываются проекты детальной планировки жилых и промышленных планировочных районов города. Наличие таких проектов приводится в следующей таблице:

Проектно-изыскательские работы на территории города.

В городе Керчи имеется 6 проектных и 2 изыскательских организации разной формы собственности, имеющих государственные лицензии на производство проектно-изыскательских работ. Кроме того, для строительства объектов на территории города разрабатываются проекты более чем 10 иногородними проектными организациями из Киева, Симферополя, Севастополя, Днепропетровска, Феодосии и других городов Украины. Основными городскими проектными организациями являются: Керченский комплексный отдел института «КрымНИИпроект» и проектно-изыскательская фирма «Керчьпроект». Данным проектным организациям удалось сохранить кадровый состав опытных проектировщиков, однако, в последнее время, наблюдается процесс старения кадров, отсутствие притока молодых специалистов в особенности «смежных» специальностей – ОВ, ВК, ЭСТ и архитекторов.

Например: старейшая из существующих в городе проектных организаций ККО «КрымНИИпроект», созданная в 1959 г. в основном из приглашенных специалистов, насчитывал в конце 70-х до 120 специалистов, в настоящее время имеет численность 23 человека, и них: 5 архитекторов различной квалификации, 4 конструктора, специалистов-смежников по 1 чел., средний возраст которых 60 и более лет. При этом важно, что молодой специалист начинает овладевать профессией проектировщика только после 5 лет работы под руководством опытных специалистов и главного инженера проектов, институт которых в городе практически утрачен.

Это связано прежде всего с изменениями в государственной системе образования, невозможностью проектных организаций оплачивать подготовку молодых специалистов, предоставлять им жильё и другие социальные гарантии. Кроме того, в городе существовала историческая тенденция – ориентироваться на приглашение иногородних кадров проектировщиков, прежде всего архитекторов, в том числе и на должность главного архитектора города.

В немногой степени отличается от описанного положение и со специалистами – строителями, работающими в подрядных организациях города, ведущих технический надзор за строящимися объектами и т.п. Свою роль в этом сыграла и ликвидация существовавшего длительное время в городе факультета ПГС в филиале Севастопольского приборостроительного института и отсутствие подобных специальностей в многочисленных новых вузах города.

Инспекцией ГАСК управления совместно с Крымской академией курортного и природоохранного строительства ежегодно организуется и проводится в городе обучение инженерно-технических работников, сварщиков и др. строительных специалистов по тематике «Производство строительно-монтажных работ в сейсмических районах и в сложных геологических условиях». В отчетный период такое обучение проведено в январе-феврале 2003 г., обучено и аттестовано более 60 специалистов.

Управлением ведется постоянный контроль за производством проектно-изыскательских работ на территории города, все проекты проходят обязательное рассмотрение от стадии эскиза до рабочего проекта, согласование в установленном порядке, в том числе и со всеми городскими контролирующими организациями, и обязательную экспертизу в соответствующих инстанциях.

Работа управления по организации разработки, согласования и утверждения проектной документации характеризуется следующими данными:

Основная деятельность управления за 2002 - 2003 г.г.

Одной из главных форм работы управления по реализации задач в области градостроительства является подготовка решений Керченского городского совета и его исполнительного комитета по функциональным направлениям УАиГ, организация и обеспечение их выполнения и контроль за ходом исполнения. Управлением принимаются меры по их исполнению, готовятся и выносятся на рассмотрение исполкома горсовета решения о ходе выполнения. За отчетный период исполкомом горсовета принято 592 подготовленных управлением решений, в том числе:

• “Об утверждении мероприятий по комплексному благоустройству территории г.Керчи.”;
• “О разрешении управлению городского хозяйства производства работ по реконструкции комплексного благоустройства улицы Ленина и Приморской набережной в районе городского парка культуры и отдыха г.Керчи”;
• “О реконструкции благоустройства и ограждения набережной реки Мелек-Чесме по ул.С.Борзенко”;
• «О комплексном благоустройстве улицы Пролетарской, сквера им. В.Дубинина», “О комплексном благоустройстве улиц Козлова, Дубинина, Циолковского, пер.Милицейский», в соответствии с которыми производились работы по разработке проектов и комплексной реконструкции данных улиц с участием собственников и арендаторов зданий и привлечением к работам городских предприятий, организаций и учреждений.

При реализации данных и других решений исполкома горсовета на территории города Керчи в 2003 году с участием специалистов управления выполнены работы по следующим объектам:

• Комплексная реконструкция улицы И. Козлова (2 очередь):
• Комплексная реконструкция улицы В.Дубинина:
• Сооружение часовни-звонницы Святого Апостола Андрея Первозванного;
• Сооружение памятника детям Керчи – жертвам войны 1941-1945 г.г.;
• Комплексная реконструкция участка Приморской набережной – Аллеи выпускников с сооружением фонтана;
• Велись работы по комплексной реконструкции второй очереди улицы Ленина, ул.Пролетарской.

Кроме того, специалисты управления принимали участие в работах на городских объектах: здание детской больницы по ул.Чкалова, здание женской консультации по ул. Генерала Петрова и других.

При комплексной реконструкции и благоустройстве 2 очереди ул. Козлова и улицы В.Дубинина выполнено: по зданиям и сооружениям - в соответствии с архитектурными паспортами зданий и проектами их реконструкции и реставрации произведён комплексный ремонт фасадов, реконструкция зданий, реконструкция с реставрацией исторически ценных фасадов. На всех зданиях выполнен комплексный ремонт и замена покрытия кровель, устройство новых систем ливнестоков и водосточных труб, замена столярных изделий, установка современных витрин в торговых помещениях. Во въездных арках дворов установлены металлические ворота с калитками, изготовленные по индивидуальным проектам.

По малым архитектурным формам и благоустройству территории улиц - выполнено новое плиточное покрытие тротуаров, установлены цветные бордюры, придеревные рамки, сооружена ливневая канализация с чугунными литыми решёткам, выполнено асфальтобетонное покрытие проезжей части, позволяющее обеспечить проезд транспорта всех видов. На расположенных по центру проезжей части улицы рабатках установлены изготовленные по индивидуальным проектам мозаичные цветочницы, скамьи, урны, выполнены металлические кованные, сварные и литые решётки ограждений, световых приямков и крылец зданий, запроектированные в единых образных и стилевых характеристиках. На тротуарах улиц установлены металлические осветительные опоры, по индивидуальному проекту в стиле исторически существовавших фонарей 19 века с размещением воздушной сети электроснабжения и освещения.

По декоративно-художественному оформлению, рекламе и системе визуальной информации – отреставрированы и восстановлены художественно ценные элементы и архитектурные детали фасадов зданий и сооружений, установлены новые указатели названия улицы и номеров домов. Все объекты торгового, бытового и общественного назначения, оборудованы современными вывесками и рекламными установками с ночной подсветкой, предусмотрено и монтируется праздничное оформление и иллюминация фасадов зданий, магазинов, кафе, баров и других общественных помещений. На фасадах домов размещены кронштейны для государственных флагов Украины, АР Крым и городского флага.

По озеленению - произведена полная замена зелёных насаждений всех видов, высажены деревья лиственных пород, вечнозелёная растительность - туи, кустарник, газонные травы, многолетние и однолетние цветы в цветочницах, на газонах и в курдонерах между зданиями;

Велись работы по комплексной реконструкции улиц Пролетарской, пообъектной реконструкции ул.Советской, Свердлова и др., где произведён капитальный ремонт и реставрация фасадов жилых и общественных зданий, произведена установка новых светоточек и новых металлических и литых чугунных опор фонарей, изготовлено и установлено 23 металлических ворот с калитками, благоустройство прилегающих территорий, ремонт и замена инженерных сетей. Проведена установка 7 мемориальных досок на улицах города.

В течение всего периода управлением координировалась и контролировалась работа городских проектных организаций, управления городского хозяйства Керченского горсовета, предприятий-подрядчиков, ведущих на территории города работы по заказам управления городского хозяйства по комплексному благоустройству и озеленению. Кроме вышеперечисленных работ по центральной части города выполнен комплекс мероприятий по благоустройству других улиц. Производился комплексный ремонт и благоустройство территорий городских пляжей, установка новых и ремонт существующих павильонов на остановках общественного транспорта, оборудование и ремонт малых архитектурных форм.

Ежегодно, в сентябре, управлением, совместно с УГХ и управлением культуры, реализован ряд мероприятий, приуроченных к празднованию Дня города Керчи, по оформлению и благоустройству мест массового празднования и территории города, разработке и изготовлению плакатов и другой печатной продукции. Большой объём работ выполнен управлением в ходе подготовки к празднованию годовщин Дня Победы и Дня освобождения города по благоустройству мемориальных зон, памятников и других территорий города.

В структуре управления, являющегося исполнительным органом городского совета, работают: аппарат управления - 4 шт.ед. и инспекция ГАСК - 3 шт.ед., отдел подготовки со специальной частью – 6 шт.ед., находящиеся на бюджетном содержании.

В 2002-2003 г.г. управлением рассмотрено 1465 жалоб, заявлений и обращений граждан, направленных вышестоящими органами государственной власти, руководством управления (главным архитектором города и начальником инспекции ГАСК) принято 1165 граждан по вопросам, входящим в компетенцию управления, 956 заявлений принято для подготовки соответствующих материалов - заключений, согласований и др. документов, из них, по 439 обращениям граждан, подготовлены соответствующие решения горисполкома.

Инспекцией ГАСК управления в отчетный период зарегистрировано и контролируется 93 строящихся объекта, на которых реально ведутся работы, проведено 527 проверок качества при производстве строительных материалов, готовности объектов строительства и качества строительно-монтажных и отделочных работ, подготовлено 56 решений по вопросам принятия в эксплуатацию индивидуального жилья (площадью 5792 кв.м.), 22 решения о приёмке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, 405 решений по другим видам контролируемых вопросов градостроительства, принятых исполкомом горсовета. За отчётный период инспекцией ГАСК рассмотрена проектная документация и подготовлено 212 заключений о согласовании проектов, привлечены к административной ответственности и оштрафованы за правонарушения в сфере градостроительства 77 граждан на общую сумму 7202 грн., выдано 201 предписание по временным объектам торговли, бытового обслуживания, автосервиса и рекламным установкам, на выполнение работ по ремонту и реконструкции фасадов зданий, в т.ч. 161 предписание по объектам в центральной части города в соответствии с архитектурными паспортами. Кроме того, инспекцией ГАСК управления непосредственно контролировалось производство проектно-изыскательских работ на территории города всеми проектными организациями, выполнение заказчиками проектов полученных технических условий и нормативных требований при разработке проектно-сметной документации.

Работа УАиГ в отчетный период характеризуется следующими данными по форме, установленным Минархстройполитики АР Крым для отчета о работе в сфере градостроительства:

Начальник управления А.А.Сальников